沈镭 钟帅:遏制能源浪费:保障国家能源安全的重要抓手

沈镭 钟帅:遏制能源浪费:保障国家能源安全的重要抓手

能源浪费是我国长期存在的突出问题,随着我国进入新发展阶段,人民生活水平的大幅提高还将带动我国能源消费的持续增长,能源浪费问题也将更加突出。大力遏制能源浪费,千方百计提高能源效率是保障能源安全的基本途径。基于产品-产能-资源-管理的全产业链、全过程以及全要素节约是遏制能源浪费的综合性系统解决路径,同时加强能源技术创新也必不可少。为此建议:

科学管控庞大的高耗能原材料产业规模。我国已步入后工业化和城市化阶段,大宗能源原材料产业迈入“平台期”,产业和企业发展存在“路径依赖”,企业难以自主“去产能”,能源原材料产业和企业在更新改造中变相“做大”的风险较高。为此,相关部门要加强相互协调配合,从立项到环评各个环节,“抓大限小”,提升产业集中度,提高“产能置换”比例门槛,鼓励各类资本参与,限制一般性能源原材料产品出口规模,构建能源原材料产业及产品产能信息发布常态化机制,开展能源浪费的全面清查与系统评价工作。同时,随着“一带一路”建设的推进和海外能源投资的增长,可能会出现未能处理好企业与当地社区关系而导致的工程项目搁浅和能源产能浪费现象。因此,要妥善处理中资企业与海外社区的关系问题,科学应对中外能源合作项目中的各种风险和挑战,保障我国的能源安全。作为全产业链制造大国,我国能矿资源开采及其加工制造的现有能效水平仍有较大节能潜力和空间,要鼓励多方参与,支持社会性及区域性节能降耗要素市场和平台建设,构建多样化多渠道的激励与限制相结合的产业能效政策;加大对实体产业的技术投入力度,鼓励科技创新和更新改造,利用高新技术手段遏制产能浪费。

加快建筑、交通和公共服务等领域节能改造。建筑领域节能改造的重点是规划建设城乡节能型建筑,推广供暖制冷结合、集中式与分布式结合的绿色能源供应体系建设,规范和引导中高端商务建筑的能源消费制度和行为。交通运输领域的节能改造任务主要是升级公共运输工具和枢纽,完善多式联运体系。公共服务领域节能改造则是要限制各级地方政府过度建设“形象化”和“亮化”工程,健全公共建筑及其能效的监测及管理机制,严控政府部门的能源浪费。

完善全产业链节能标准与评估监测体系。我国在标准化体系建设方面成果丰硕,能源消费和能效提升标准化体系和管理框架已基本形成。未来需要加快完善与时俱进的动态监测评估体系。在能源资源开发利用与转换领域,建立更灵活并有约束力的能效标准体系和监管机制。在能源产品消费领域,进一步完善分产业的能源产品消费与节能标准体系。

加强能源浪费管控的法制建设。随着能源技术及管理的快速进步,有关部门对能源资源开发利用规律及其技术边界的认识不断加深和扩展,但如果相关管控制度及相关标准无法做到及时更新,能源浪费现象就不能根除,这也是能源政策失效产生回弹效应的重要原因。我国已建立了一些缓解能源浪费的法律法规,如《节约能源法》《可再生能源法》《能源效率标识管理办法》《反食品浪费法》等。今后需要从能源的资源与技术边界出发,加强管控制度建设,突出反对能源浪费在各种法律法规之中的重要地位。同时,需要密切关注能源资源与技术边界的科技创新,完善周期性更新机制,定期更新相关法律法规的主要技术标准,并针对不同能源领域设立不同时效的监查要求。此外,还要加强节能、节水、节地、节材、节支等综合考核,形成规范化、制度化和法治化的系统管控架构。

常抓全民节能科普宣传与引导。倡导全社会科学用能,树立良好的节能意识与行为,是遏制能源浪费和实现能源可持续发展的关键驱动因素,也是生态文明建设的重要内容。要做到这一点,必须充分发挥科技社团和科普媒体的作用,加强能源浪费及其负面影响的宣传教育,提高全民节约能源、合理用能和能源安全意识,鼓励民众正确履行节能责任与义务,引导理性能源消费行为。

加快能源技术创新并助力和推进能源革命。2014年6月,习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上创造性地提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略,其核心内容是开源节流并重、节能减排并举,聚焦点是能源技术革命。之后发布了一系列能源革命行动计划,这些行动计划涉及大规模和长周期的人力组织和公共财力的创新项目投入,为规避或减缓投入风险,需要加强预期成果和阶段性成果的科学评估。在评估中应坚持技术适宜性、经济可行性、产业关联性、安全可控性等“四性”评价原则,建立健全国家重大能源革命技术创新项目评价体系。技术适宜性要求标定的能源对象在基础理论、研发技术、研发装备、工艺路线等方面符合适用性标准;经济可行性要求在可预期的时限内,确保相关成果进入中试阶段,形成较好的试验示范效应,并逐步实现盈亏平衡,获得预期经济收益;产业关联性是指面向产业链发展目标,强化推广应用效应,引导更多相关产业的成长和发展;安全可控性是指从研发到产业化的整个生命周期内,实现资源开发安全、加工转换过程安全、消费使用安全、生态环境安全以及地缘政治安全等多尺度多要素关联的能源综合安全目标。

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